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在履职中践行服务经济社会发展大局的探索实践

2017-12-15 人民政协报

年终岁末,届末迎新,是回顾和展望的好时机。

12月8日至9日,全国政协暨地方政协经济(农业)委员会工作会议在福州举行。全国政协、31个省区市以及15个副省级市政协经济(农业)委员会有关负责同志,共同深入学习贯彻中共十九大精神,总结交流十二届全国政协暨地方政协经济(农业)委员会工作经验,相互启发借鉴好的经验做法,深入研究探讨提高委员会履职能力和水平的思路和举措,为进一步提高履职实效出谋划策。

加强认识,将学习贯彻十九大精神融入履职实践

“五年来,全国政协经济委员会共承办3次全国政协专题议政性常委会议、4次专题协商会、13次双周协商座谈会,开展了63项专题调研和考察,召开14次宏观经济形势分析座谈会以及数十次专题性座谈会。据不完全统计,经济委员会报送的报告和信息专报获中央领导同志批示98次,对促进经济社会平稳健康发展作出积极贡献。”在全国政协经济委员会主任周伯华所作的工作报告中,这组数字位于整个总结的第一段中。

透过这些数字,其背后实则蕴含着本届全国政协经济委员会围绕党和国家中心工作协商建言,紧扣贯彻新发展理念聚智献策,加强热点难点问题调研议政,着眼保障和改善民生发声出力,针对重要决策部署的贯彻落实进行监督的拳拳之心和倾力付出。“可以说,在工作中我们切实做到全国政协部署到哪里,委员会工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里。”周伯华坦言。

对于任何一个国家和地区而言,经济发展的地位毋庸置疑。经济发展是社会进步的重要物质基础,发展中的问题也要靠发展去解决。把服务经济社会发展作为协商议政的核心任务,坚持围绕中心,服务大局,这不仅是全国政协暨地方政协履职所遵循的重要原则,更是大家共同的经验体会。

十九大明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

攻关期和重要关口,无疑为政协经济(农业)委员会提供了更多新的值得调查研究的具体问题。但如何参政参到点子上,建言建在关键处?准确理解吃透十九大在经济社会发展领域提出的新思想、新论断、新提法、新举措显得尤为重要。

按照大家对学习贯彻十九大精神的需要,会议特别邀请了全国政协经济委员会副主任陈锡文、尚福林,委员朱光耀和赵海英,分别从助力乡村振兴战略、当前金融领域的新情况、全球经济形势展望以及中美贸易思考等不同角度,为远道而来的地方代表上了一堂生动而深入的“公开课”,得到大家“不虚此行”“意犹未尽”的一致反馈。

其实在全国政协经济委员会驻会副主任侯建民看来,每逢全国政协经济委员会组织系统性会议时,邀请委员作报告,几乎成为一个惯例。“经济委员会汇聚的都是经济领域方方面面的专家和大家,每次开不同主题的会议,邀请部分委员就自己熟悉领域的新情况进行介绍和解读,非常有意义,一直备受期待和好评。”侯建民说。

相信委员们带来的这些解读,将为代表们如何将学习贯彻十九大精神融入政协经济(农业)委员会工作的履职实践,带去新的思考和启迪。

探索创新,为增强履职实效提供生动实践

从古至今,“变”与“不变”都是相对而言。

尽管履职的大环境随着社会时代的发展而变化,但五年来全国政协暨地方政协经济(农业)委员会在履职实践中探索的做法,以及规律性的东西,依然行之有效。

十二届政协以来,全国政协重启双周协商座谈会模式,并成为协商建言的经常性平台和知名品牌活动。截至目前,全国政协经济委员会共承办13次双周协商座谈会。其中还包括“核电和清洁能源发展”、“特高压输电建设”、“转基因农产品的机遇与风险”等社会广泛关注和存在争议的问题。

既然要协商,就意味着有不同意见。协商的目的就是在于增进共识、凝聚力量、促进团结,同时对不同意见甚至反对意见要尊重,坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,让委员愿讲话、敢讲话、讲实话。因此直面敏感议题,尊重不同意见,这是经济委作为承办方一直秉承的原则。

值得一提的是,为了增强协商实效,全国政协经济委员会首创总结研讨会方式,在双周协商座谈会正式召开之前,先行进行“预演”,提前了解委员们针对问题的真实想法和观点,更有利于大家在这个平台上敞开心扉,从不同角度说出不同观点。

同样是为了增强协商实效——

2017年7月,广东省政府、省政协共同举办了首次“粤商·省长面对面协商座谈会”,省领导和相关部门直接面对广大粤商,当面听取企业家们的意见建议,为即将出台的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》提供了有益参考。

而在广西壮族自治区政协“积极稳妥推进农村土地集中流转,加快产权流转交易平台建设”专题协商会上,细心的与会人员发现列席会议的有几个纯朴的身影,那是政协专门从田间地头邀请来的农民代表,“土地的问题应该听听农民的心声,同时也让农民群众能更了解自治区党委、政府的改革举措和民生政策。”广西壮族自治区政协经济委员会主任杨和荣说出了邀请“农民”列席专题协商会的初衷。

民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式,福建省政协经济委员会主任姜榕兴提起“提升我省水产品食品安全保障水平”的课题,兴致勃勃。“委员们随机抽选调研点,现场随机取样抽检,媒体全程跟踪报道。”姜榕兴认为,这次集协商议政与民主监督于一体的调研活动,既是对民主监督的新探索,也是本届福建省政协把协商民主贯穿于三大职能全过程的新实践。

财政预算,作为地区经济发展的“阀门”,重要而又敏感。

但北京市政协经济委和上海市政协经济委不约而同以“财政预算”为抓手,前者通过财政预算民主监督组着力打造了协商式监督的“地方样板”,后者则在预算协商下功夫,不断拓展内容、丰富形式、规范程序,为进一步提高政协协商民主实效提供了生动实践。

加强调查研究,牢牢把握专委会工作的“看家本领”

福建才溪乡,名不见经传,但出了一句广为熟知引用的名言。

当年毛泽东三下福建才溪乡开展调查,提出著名论断“没有调查就没有发言权”。

如今,这句话放到政协专委会工作,再合适不过。

在政协,专委会工作是政协履职的重要基础,专题调研则是专委会工作的重要基础。在大家的共识中,做好专委会的履职工作,必须把广泛深入开展调查研究作为“看家本领”,调研搞得实,建议才能提得好、提得准。

事实如此,在现场代表们的热烈交流中,记者听到大多履职实效的取得,都离不开“调研”二字。

在全国政协经济委员会,调研活动中的“经典案例”,莫过于为筹备全国政协专题协商会而进行的“东北三省工业转型升级问题”专题调研。

“我们尤其注重强化调研的基础性作用,坚持沉到基层、深入一线,把脉、诊断、开放环环相扣。”周伯华介绍说,在这个专题调研中,经济委采取统分结合的模式,坚持综合研究和“解剖麻雀”相结合,由3位副主席带队,近百位委员和有关方面同志参与,围绕国企改革、民营经济、对外开放、人才战略、去产能等重点领域设置了16个专题小组,深入东北三省22个地市,考察了87家企业,召开了57场座谈会,形成总报告以及22个分报告,得到中央领导同志共13次重要批示。报告提出的许多意见建议还被吸收进入《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。

坐标,再转到深圳。拓展政协调研议政方式的探索仍在继续。

“调研伊始,我们运用系统论方法,同样把调研题目分解成若干子课题,明确每个子课题研究方法和调研重点,再根据子课题邀请相关领域的委员、专家进行研究。”深圳市政协经济委员会主任崔闽融举了一个例子:2017年深圳市政协经济委“壮大实体经济”的课题,调研最终形成了《深化供给侧结构性改革、壮大深圳实体经济重点调研报告》,总报告、分报告以及66位委员的书面发言,共达44万多字。

为了检验和提高报告的质量和可操作性,深圳市政协经济委邀请著名经济学家厉以宁和周其仁对报告提意见。厉以宁教授手书2000多字评语,肯定了报告内容并提出详细修改建议。周其仁教授同样表示,“看出下了极大的功夫,也只有政协这样跨界别的组织,才能如此多侧面、多角度梳理问题,提出旨在解决问题的政策建议。”

搞好专题调研,功夫在调查,重点在研究,而调查和研究都离不开委员这个主体。从某种意义上说,委员参政议政的积极性、主动性、创造性对于委员会工作成效具有决定性影响。

用全国政协经济委员会副主任彭小枫的话说,充分发挥委员的主体作用,调动委员参政议政积极性,尤其是挖掘对课题有专长、有研究的委员,为他们贡献聪明才智提供广阔空间,这同样是全国政协暨地方政协经济(农业)委员会工作的题中应有之义。

在讨论中,很多与会地方政协经济(农业)委员会代表,对全国政协经济委员会另一个品牌活动———宏观经济形势分析座谈会,念念不忘,印象深刻。

全国政协经济委员会汇集了一大批中国经济各领域的顶尖专家型委员,如何为这些有素养、有能力、有责任为科学决策献计出力的委员们搭建一个经常性平台,既能让这些委员充分发挥优势,同样也能对其他委员进行知情明政的“辅导学习”?

宏观经济形式分析座谈会应运而生,且一炮打响。

如今这项工作不仅顺应呼吁增加了频率,还进一步邀请了有关部委同志与委员面对面,不断增强了决策咨询的针对性,已经上升为全国政协常委会年度重点工作。

两天时间须臾而过。无论是全国政协还是地方政协经济(农业)委员会,要在这么短时间内把这五年工作中的精华和经验传达出去实属不易。然而管中窥豹,我们感受到了全国政协暨地方政协经济(农业)委员会五年来工作招招显真章、事事下功夫、件件求实效、处处见真情,也期待他们为推动人民政协事业发展贡献更多的真知灼见。

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