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中国人民政治协商会议长治市委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

2017-03-18 长治市政府网

刘鹏飞

  我受政协第十二届长治市委员会常务委员会委托,向大会报告过去五年的提案工作,并对十三届市政协提案工作提出建议,请予审议。

  十二届市政协提案征集与办理情况

  政协第十二届长治市委员会任期的五年,是全市上下团结奋进、攻坚克难,着力推进经济稳步向好、着力建设全面小康的五年,也是人民政协事业蓬勃发展、政协提案工作卓有成效的五年。五年来,市政协常委会以中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的提案工作方针,组织和引导广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,紧紧围绕市委、市政府中心工作,结合经济社会发展中的重大问题以及难点热点问题,广泛调查研究,积极建言献策。五年来,市政协共征集提案2477件,经审查,立案2336件。其中,委员提案1690件,集体提案646件。各承办单位高度重视政协提案,专题研究并制定有效办理措施。目前,提案已全部办复完毕。从提案办理反馈情况看,所提问题建议已解决或采纳的占56.4%,正在解决或列入计划今后办理的占37.9%,因客观因素和条件限制一时难以落实的占5.7%。

  十二届市政协所征集的提案,主题鲜明,内容丰富,针对性和可操作性强,反映了人民群众的期盼和时代发展的要求,体现了广大提案者运用提案积极履职的高度负责精神,彰显了政协委员的责任担当和使命情怀。

  (一)着眼第一要务,为实现我市经济平稳发展谋良策。五年来,市政协委员和各参加单位始终把促进我市经济平稳、科学发展作为参政议政的出发点和切入点,提出了许多有价值的意见和建议。在促进经济转型升级方面,关于加快推进转型综改试验区建设、做大做强我市先进装备制造业、加快发展文化旅游产业、发展现代特色农业、推进产业供给侧结构性改革、大力发展第三产业、推进电子商务发展等提案,为市政府制定转型综改三年《实施方案》、2013年《行动计划》、“十三五规划”,提供了参考性意见,对促进我市资源型经济转型,推动发展创新,培育新兴产业起到了积极的作用。在创优发展环境方面,关于推进行政审批制度改革、创优发展环境服务转型升级、解决中小企业融资难问题、加大招商引资的力度、为“大众创业万众创新”营造良好环境等提案,针对性强,易于操作,我市在制定创优发展环境服务转型升级相关措施、清理行政审批事项时吸收了提案建议。五年来,我市行政审批事项共承接省级下放56项、取消中央指定地方实施行政审批64项、下放审批22项、调整行政许可31项、调整为管理服务事项90项,清理规范行政审批中介服务事项26项。关于推进长临高速公路、太焦客专(高铁)长治段、“长治邯郸-聊城”客专建设等提案,符合我市发展战略,在市委、市政府推动下,长临高速公路、太焦客专长治段已开工建设,长治-邯郸客运专线已列入国家铁路中长期发展规划。

  (二)关注城乡发展,为提升我市城市建设管理水平出实招。推进城乡一体化建设,提升我市城镇化水平,一直是政协委员和各参加单位关注的议题。在广泛调研的基础上,形成并提出一批切实可行的建议,为打造和谐宜居城市、提升城乡建设管理水平起到了积极的推动作用。一是献计于城乡发展和市政建设。关于推进我市城镇化建设等提案,为科学合理规划产业、促进创业就业、带动区域发展提供了参考。关于协调推进市区-襄垣城际快速通道建设、“三河一渠”长治环城旅游休闲带建设、规划建设大型停车场解决停车难问题、重要路段建设人行天桥解决城市交通拥堵问题、尽快解决西大街民族广场周边遗留问题等提案,契合市委、市政府城市建设管理的思路,所提建议得到采纳。目前,市区-襄垣城际快速路和“三河一渠”建设已接近尾声,停车场建设也已提上日程。五年来,市区打通、拓宽改造了39条街道、14座市政桥梁,新建了14座过街天桥、改造了3座铁路立交桥;西大街和府后东街等街道多年的违章建筑拆除,市容市貌得到进一步改观。二是献计于“文明城市”创建。关于制定与“全国文明城市”相适应的《长治市城市管理办法》、建立国家文明城市复检工作长效机制、保持文明城市常态化等提案得到关注,我市在开展“三项治理”行动、制定《长治市文明提升工程行动计划(20132017)》时吸纳了提案所提建议。连续多年提出的关于治理市区违法行驶电动车辆的提案被采纳,市政府发布禁行通告铁腕治理,市区交通秩序得到极大改善。关于加强城乡环境治理及道路管理等提案,与我市开展的“五道五治”行动相符合,随着专项整治持续推进,城中村、大街小巷及居民小区的环境明显改观,城乡道路交通更加安全通畅。三是献计于生态文明建设。备受市民关注的关于在市区建设公共自行车交通服务系统的提案,于2016年国庆期间变为现实,2500辆公共自行车开始上岗为民服务,绿色健康、节能环保的出行方式,缓解了交通压力,减少了环境污染。委员们连续多年提出的关于在主城区禁止散烧燃煤、燃放烟花爆竹、露天烧烤以及全面取缔自备锅炉实现集中供暖、加大市区黄标车治理力度等提案,得到市领导高度重视,市委书记席小军、市长卢建明为此作出重要批示。2016年以来,我市主城区范围内全面实行“三禁止”(禁止散烧燃煤、燃放烟花爆竹、露天烧烤)、实施“三清零”(自备燃煤锅炉、土小锅炉、黄标及老旧车使用清零)专项治理行动,“三违禁”现象得到有效遏制,“三使用”问题得到彻底解决。关于浊漳河流域水环境和文王山地垒治理等提案,市政府在制定《长治市水污染防治行动计划工作方案》时吸收了提案所提建议,并采取措施取缔了不符合国家产业政策的小型造纸、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目,同时进行河道清淤疏浚,加强滨河带生态建设,下拨生态补偿资金2840万元用于水污染治理项目;投资600万元的文王山地垒治理工程也于2014年完工。一系列举措,有效地保护了浊漳河中下游及辛安泉域的生态环境。

  (三)情系民生改善,为促进我市社会和谐发展建诤言。广大委员和各参加单位高度关注民生,把为民代言、帮民解忧作为履行职能的重要内容。一是关注脱贫攻坚。《关于做好我市精准扶贫的建议》《关于健康扶贫工作的建议》《关于做好我市旅游扶贫工作的建议》《关于加大对贫困县扶贫攻坚帮扶力度的建议》《关于解决移民扶贫搬迁土地问题的建议》等提案,选题准确、建议合理、可操作性强,我市在制定过硬、管用、有效的精准扶贫、精准脱贫措施时采纳了提案所提建议,为我市脱贫攻坚首战告捷作出了积极贡献。二是关注社会保障。关于加强城乡食品安全监管、加强水源地保护、加大农村禁毒力度等提案,我市有关单位高度重视,根据各自职责认真办理,卫生检测、安全监管、宣传教育工作全面跟进,为保持良好社会风气、保护人民群众身心健康和生命财产安全起到积极作用。关于加强城乡医疗卫生体系建设、进一步完善分级诊疗体系、提高城乡社区医疗卫生服务水平、加快职业化农民培育、加大大众创业政策支持力度、扶持青年创业就业、完善城乡基本养老保险等提案,通过相关部门的办理,促进了社会保障事业有关政策的制定和落实。关于推进我市保障性住房工程建设、鼓励社会资金参与保障性住房的建设、加快城镇棚户区改造步伐等提案,为制定《长治市关于进一步加强住房保障工作的实施意见》提供了很好的参考。三是关注教育发展。关于整合教育资源促进义务教育均衡发展、加强学前教育事业发展等提案,市政府在出台《长治市推进义务教育均衡发展实施方案》和新建5所及改扩建3所义务教育学校、新建3所幼儿园时,采纳了提案中的部分建议。

  过去五年提案工作的主要做法

  五年来,在中共长治市委的正确领导和市人民政府的大力支持下,市政协常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心工作选题、瞄准重点工作发力,坚持在继承中创新、在创新中发展,提案工作取得了新的进展。

  (一)强化制度完善,提案工作进一步规范。制度建设是做好各项工作的保障。市委、市政府高度重视政协提案工作,为深入贯彻落实中办发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,在全省率先出台了《长治市政协提案办理工作规程》。市政协常委会先后修订了《提案工作条例》,制定了《关于评选表彰优秀提案、先进承办单位和先进提案工作者的办法》和《关于专门委员会参与提案工作的暂行办法》。通过健全完善规章制度,有效促进了提案工作制度化、规范化、程序化建设。

  (二)强化服务跟进,提案质量进一步提高。提案质量是提案工作的生命。市政协常委会非常重视提案质量的提高,通过加强联系、服务引导,为保证提案质量打下了坚实的基础。加强与各参加单位的联系,充分发挥党派团体的带动作用。每次全会之前,召开我市各民主党派、工商联负责人座谈会,征求做好提案工作的意见和建议,并组织党派、工商联等参加单位负责人参与提案视察和督办工作,为征集高质量提案打下基础。重视委员的培训与引导,充分发挥委员的主体作用。注重新任委员提案知识的培训,做到每年向委员通报市情,提供提案选题参考和优秀提案选编,服务引导委员提出高质量提案。认真负责提案审查,严把立案关口。按照《提案工作条例》,每年全会期间,组织提案委委员集体审查提案,确保立案提案符合立案标准,保证了提案的质量。

  (三)强化办理协商,提案落办实效进一步增强。十二届市政协以来,常委会紧扣市委、市政府中心工作建言献策,积极开展提案办理协商,增强了提案办理实效。一是办理提案全程协商。通过多年的努力,提案办理协商理念已成为“提”“办”双方的共识,“面对面”、电话沟通等协商已形成机制。通过协商,解决提案办理过程中出现的问题,及时回复提案办理结果并征求提案者意见,提案办理成效和满意度提升。二是遴选重点提案多方协商。充分发挥提案委委员届别广泛、涉及面宽的优势,在全会期间,通过集体协商,遴选出拟定重点提案,经过视察调研、主席会议审议、征求具体承办单位意见,确定重点提案。重点提案的可行性、可操作性得到保证。三是重点提案办理重点协商。逐渐形成了市政协领导领衔督办重点提案与重点提案办理协商相结合的机制,在市政协领导带领下,组织相关专委会、提案者,就重点提案开展联合督办,提案办理质量得到提升。五年来,共组织开展60余次的督办、协商活动,强化办理协商,提案整体办理质量得到提高,提案办理更具实效。

  (四)强化媒体宣传,提案社会影响进一步扩大。十二届市政协以来,常委会积极利用媒体宣传提案工作,提高了人民群众对政协工作的认识,扩大了提案的社会影响。一是加强传统媒体的宣传。先后在《长治日报》“人民政协”专版刊登委员提案及办复情况135期,涉及提案300余条;每年全会期间还要通过报纸、电视宣传提案征集和审查情况。此外,还积极向上级政协机关报刊投稿20余篇,宣传交流长治政协提案工作。二是利用网络媒体普及提案知识。五年来,通过政协网站发布提案知识、政策法规、案例选登、知情知政、典型经验等信息50余条,为委员知情明政、撰写提案提供了信息咨询和参考范例。三是重视网络媒体应用。十二届市政协提案的提交、审查、交办、办复、意见反馈等环节全部实现网上办理。这不仅成为长治政协工作的一大亮点和委员履职的窗口,其便捷的服务也受到委员的一致好评。

  各位委员,十二届市政协提案工作取得了一定的成绩,形成了“领导重视、办理规范、职权明确、方法创新、质效提升”的新局面,这些离不开市委、市政府的高度重视,离不开广大政协委员、政协各参加单位与各承办单位的密切合作、共同努力。在此,我谨代表政协第十二届长治市委员会常务委员会向所有关心和支持我市政协提案工作的领导和同志们,表示衷心的感谢!

  五年来,我们在实践中探索,在探索中创新,对做好新时期政协提案工作积累了一些体会和认识:一是围绕中心、服务大局,积极主动地建言献策,是做好提案工作的本质要求。二是突出主体,强化引导,充分调动广大委员的积极性,是提高提案质量的重要前提。三是密切联系,加强协商,努力形成做好提案工作的整体合力,是提高提案办理质量的有效途径。四是与时俱进,创新发展,是提案工作保持生机和活力的根本保证。

  我们也清醒地认识到,提案工作在许多方面仍存在差距和不足,需要进一步提升服务水平、创新能力和提案质量,需要进一步加强闭会期间的提案征集,需要进一步健全提案办理协商机制,需要进一步提高具有前瞻性和可行性强的提案比例。对此,要予以高度重视并在今后工作中切实加以改进。

  对新一届政协提案工作的建议

  今后五年,是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。建议新一届市政协,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实省、市第十一次党代会各项决策部署,围绕中心、服务大局,以创新的理念着力提升提案工作的质量和水平。

  (一)增强大局意识,力求在服务中心工作上有新作为。提案是党和政府了解社会各界意见和掌握社会经济发展动态的重要信息来源,在促进经济和社会发展中发挥着积极的作用。要坚定正确的政治方向。准确把握省、市第十一次党代会精神,紧紧围绕市委十一届二次全会暨经济工作会议提出的坚持稳中求进、全面深化“双改”、创优发展环境、加快转型升级的发展思路,认真谋划提案工作。要积极运用提案履行职能。提案是协商民主的主要内容,又是民主监督的重要手段和渠道,要充分运用提案这一最直接、最有效的方式履行职能,密切党和政府与人民群众的联系,实现决策民主化、科学化,推动市委、市政府中心工作的落实。要加强协调服务中心工作。积极协调市政协各参加单位、各专门委员会和广大委员,把视察调研、反映社情民意等工作与提案工作有机结合起来,更好地服务于全市经济社会各项事业的发展。

  (二)增强履职意识,力求在提案质量上有新提高。坚持把提案质量当作提案工作的生命线,紧紧围绕市第十一次党代会提出的目标任务和总体部署,引导各参加单位和委员集思广益、履职尽责,努力打造更多的精品提案。一要抓好委员的学习培训,按照习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的要求,引导他们尽快进入角色,努力提高委员的议政能力和理论、政策水平,树立参与政协提案工作的责任感、使命感,增强委员撰写提案的积极性、主动性。二要发挥委员主体作用,引导委员在闭会期间开展有针对性的视察调研,全力聚焦深化“双改”、创优发展环境,提出立意新、分析准、建议实的优质提案,实现提案征集常态化,带动提案整体质量稳步提高。三要注重发挥民主党派、工商联、人民团体的带动作用,重视征集集体提案和界别提案,以集体提案为引领,全面提高提案质量。
 

  (三)增强责任意识,力求在提案办理上有新突破。继续完善协商机制,积极创新提案办理工作办法。一要强化提案办理协商机制,畅通政协、提案者、承办单位三方沟通协商渠道,开展提案办理对口协商活动,民主协商办理提案,积极协调解决办理工作中遇到的问题,促进提案办理落到实处。二要坚持主席、副主席领衔督办重点提案工作机制,加大提案办理督办、检查、考核力度,努力办好事关我市发展大局、涉及群众切身利益、社会普遍关注、建议措施切实可行的提案,不断增强提案办理和成果转化实效。三要认真开展对列入计划逐步解决的提案进行跟踪督办,使提案办理真正由“答复型”转向“落实型”。
 

  (四)增强服务意识,力求在提案工作水平上有新进步。一要加强队伍建设。要进一步加强自身能力建设,增强责任意识和服务意识,充分发挥桥梁和纽带作用。要通过组织委员参与提案督办、带案视察、参观学习、实地走访等形式,为委员知情明政提供方便。建议各承办单位要加强领导,建立一把手责任制度,充实提案办理力量,完善工作机制,确保办理工作优质、高效完成,做到让委员满意,让人民群众满意。二要加强媒体宣传。把提案工作的宣传报道作为政协宣传工作的一项重要内容,要把政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来,借助电视、电台、报纸和政府网站、微信等新媒体,及时宣传提案办理及成效,进一步扩大提案影响,促进提案工作再上新台阶。

  各位委员,新的五年开启新征程,十三届市政协使命在肩。让我们在中共长治市委的坚强领导下,深入贯彻落实省、市第十一次党代会和市委十一届二次全会暨经济工作会议精神,围绕中心建言、紧扣目标发力,用做好提案工作的实际行动,迎接党的十九大胜利召开,为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标作出新的更大的贡献!

(来源:长治日报)

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