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关于提升我市公共文化服务水平的几点建议

2017-09-04

市政协常委、郊区政协主席崔子庆,郊区政协委员、区委宣传部副部长李国芳反映:近年来,我市高度重视公共文化服务体系建设,以深入实施“文化强市”战略为抓手,以全力构建“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、覆盖城乡”公共文化服务体系为目标,坚持文化惠民,全力推进公共文化服务体系建设,取得了显著成效,但同时也要清醒地看到,与全市经济社会发展、群众日益增长的文化需求相比,我市的公共文化服务水平还需进一步提升。主要表现在:

一、公共财政投入与群众日益增长的文化需求还不相适应。我市用于文化事业发展的财政支出增长虽然不少,增幅也比较大,但由于多数县区基础差,历史欠账多,文化事业投入还有较大差距。如:郊区文化、图书两馆设施薄弱,活动经费、购书经费尚未列入财政预算。办公经费紧张,无专用设备,下乡车辆不适用,无法高效开展阵地活动和送文化图书下乡活动。目前,基层农村仅有中央、省、市财政配套的每村每年1万元“农村文化建设专项资金”能基本落实到位,除政府财政投入外,企业赞助、社会捐助几乎没有,多元投入机制尚未建立。

二、重点公共文化设施建设推进缓慢,发展仍然不够平衡。属于全市重要文化和民生项目的“三馆一区”项目,由于征迁面积大、任务重,目前仍处于与项目建设单位以及周边群众的协调沟通中,项目仍未进入实质性开工阶段。另外多数县(市、区)图书馆、文化馆,馆舍面积小,内部设置不合理,达不到县区国家二级馆的标准。由于各县(市、区)经济发展不平衡,半数以上的乡镇综合文化站达不到国家三级标准,农村文化设施更是相对落后。

三、农村公共文化建设“最后一公里”的问题亟待解决。村级文化设施虽基本实现了全覆盖,但利用率不够高,受益群众较少。文化设施、设备、人员闲置,资源浪费,存在重硬件、轻软件,重建设、轻管理的问题,影响了公共文化服务的有效供给。如现有农家书屋多数属于“一次性”援建的,比较重视初始的建设,较少有后续的管理与服务,导致借阅量、利用率低。再如农村电影放映基本实现了“每月每个行政村”放映一部电影的目标,但是适合现代农民观看的不多,上座率不高。

四、基层文化人才匮乏不能适应文化发展的现实需要。各县(市、区)文化队伍整体力量薄弱,学历层次低,年龄结构不合理,业务水平不高,特别是镇、村基层文化单位缺乏稳定的专业队伍和“文化带头人”,观念相对落后,知识结构陈旧,能力和素质难以适应新时期基层文化工作需要。乡镇综合文化站缺少既懂管理又懂业务的文化站长,且站长多为兼职,不能专心投身于文化工作。基层文化工作人员普遍不足,专业文化人才进入文化机构的渠道不畅,特别是文化视察执法人数较少,很难有效监管文化市场。

为进一步加快我市公共文化服务体系建设,提升公共文化服务水平,不断满足群众文化需求,特建议:

一、加大投入,全面完善公共文化服务资金保障机制。各县(市、区)应继续加大政府对公共文化的投入,确保文化事业经费投入的增幅不低于当年财政收入的增长幅度。要落实对文化建设的扶持政策,设立文化发展专项基金,将公共文化设施建设、图书购置、文物和非物质文化遗产保护、农村公益电影放映、文化人才培训、文艺创作奖励、群众性文体活动补助等经费列入财政预算。放宽公益性文化事业的准入政策,通过完善税收减免等相关经济政策,支持企业、社会团体和机构为各类文化工程和活动提供赞助、捐款,逐步形成以政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的投资格局。

二、突出重点,加快完善城乡一体公共文化服务网络。市委、市政府应将“三馆一区”建设作为今年政府的重点工程来加以推进,切实加强领导,确保责任落实到人。责成有关部门抽调精兵强将组成项目推进小组,发扬敢于担当、敢于攻坚、敢于作为的精神,在最短的时间内取得“三馆一区”建设实质性进展。创新公共文化服务运行机制。要进一步明确各类公共文化服务设施服务标准、日常管理使用制度,着力完善镇、村两级文化阵地运行长效机制,确保群众文化活动有序开展。文化惠民要紧接地气,坚持问需于民、问计于民、问效于民,针对不同人群的文化消费需求,有针对性提供公共文化服务产品。

三、整合资源,全面形成公共文化服务体系建设合力。统筹文化资源,注重吸收运用市场、社会等非政府资源,按市场规律和宣传文化规律,提升资源运行效益,促进公共文化资源共建共享。如建立城乡联动机制,农家书屋购书经费纳入县级图书馆统一采购,在乡镇、村设立分馆;再如,建立农村文化资源库,把剧团演出、电影放映等资源形成文化“大礼包”,由农民自行选定,采用政府花钱买服务的方式,真正实现由“养人头”向“养事业”转变。

四、健全机制,加强公共文化服务体系人才队伍建设。要坚持培养和引进并重,采取“走出去”、“请进来”相结合的办法,统筹抓好文化领军人才、专业队伍、基层骨干建设,不断提高全市文化队伍的业务水平和整体素质。要优化文化人才政策,在引进高层次紧缺人才的同时,注意招录适合基层实际需求的文化人才,吸引具有相应专业或经历的人才投身基层文化事业。加强城乡社区公共文化服务岗位建设,按照人口规模和实际需要,配齐配强乡镇综合文化站专职人员,发展壮大文化志愿者队伍,形成一支扎根基层、服务群众的专兼职文化服务队伍。提高公共文化服务人员的待遇,在考核中,对有突出贡献的专业人员、文化带头人给予奖励或表彰,广泛宣传其先进事迹,优先提拔重用。

 

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